源自：中国建材工业经济研究会

　　　  传统建筑材料由于材料属性及工艺决定，其物耗、能源消耗大，加之许多产品生产技术落后，生产过程对环境污染严重，在各工业部门中位居前列。因此，研究建材行业环境现状以进一步找出保护环境的对策是十分必要的。

　　　  一、我国面临的环境形势

近年来，我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现。

1、大气污染十分严重。由于能源利用效率低和以煤为主的能源结构，导致我国环境污染很严重，不符合可持续发展的要求。我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的，这种低效燃烧方式造成严重污染，主要污染物排放量超过环境承载能力，如，我国酸雨面积占国土的30%，SO₂排放居世界第一，据统计，2007年全国SO₂排放量比2001年增加了26.39 %（2001-2007年全国二氧化硫排放量见图1-1）。

　  图1-1

 　 2、固体废物污染加剧。我国废弃物排放量大，工业废渣和城市垃圾大都堆积在城市的郊区和河流荒滩上，已成为严重的污染源，据《中国环境统计年报》统计，2007年全国工业固体废物年产生量为17.56亿吨，较2001年增加了97.9% （历年工业固体废弃物产生量见图1—2）。垃圾“围城”现象十分普遍，露天简单堆放的垃圾不仅影响城市景观，同时污染了大气、水和土壤，成为城市发展中棘手的环境问题之一；危险废物大多未得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。

图1—2

　　

　 　　  3、生态环境日益恶化。一些地区盲目发展污染重的企业和不合理地开发资源，造成了严重的环境污染和生态破坏，加剧了植被破坏、水土流失和土地沙化，致使一些生态环境脆弱地区，陷于人畜无饮水、草木难生长的境地。 
　　　  未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。

建材行业作为我国重要的基础原材料工业，不仅为建筑业及相关产业的发展提供支撑和保证，同时也为解决和改善居住条件、提高人们生活水平提供物质保障，在国民经济发展中具有重要的地位和作用。我国已成为世界建材生产和消费大国，多年来主要建材产品水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、墙体材料生产量和消费量一直位居世界第一。在发展较快的同时，建材工业又是一个资源能源消耗较大的部门，建材工业量大面广，品种繁多，且大多是以窑炉生产为主，资源和能源依赖度比较高。与发达国家相比存在行业整体水平低，产品档次低、配套能力差，能源、资源消耗高，环境负荷大等问题。坚决贯彻和落实科学发展观，节约资源和能源，走可持续发展之路，成为建材行业发展必须解决的突出问题。

二、建材行业环境状况分析

建材行业从原料开采到产品出厂整个生产过程中产生的主要污染物有：废气、粉尘、烟尘、CO₂、SO₂、NO_x、废水以及固体废弃物等，其中以工业废气、烟尘、粉尘和SO₂对环境影响较大。

1、废气排放状况。随着生产的快速增长及能耗总量的增加，建材行业生产过程中排放的废气量逐年增加，据《中国环境统计年报》统计，2007年建材行业排放废气68869亿标方，较2006年增加了3.45%，但因环保措施控制得力，占全国工业废气排放量的比重较上年降低了2.37个百分点，是“十五”时期以来百分点降低最大的一年（见表2-1）。

2、粉尘排放状况。建材行业粉尘排放量在全国工业粉尘排放中位居前列，其中水泥工业是最大的粉尘排放源。随着水泥工业结构调整力度的加大，建材行业粉尘排放量近年来呈下降趋势。2007年，建材行业粉尘排放量452.31万吨，较上年减少了12.14%，但由于建材生产规模很大，其粉尘排放量仍占全国工业的64.74%，居全国各工业部门之首（见表2-1）。

3、烟尘排放状况。2007年建材行业烟尘排放量继续有所下降。据统计，2007年建材行业烟尘排放量为113.08万吨，较2006年的127.66万吨减少了11.42%，占全国工业烟尘排放量的比重降至14.66%，在全国各工业部门排名第二（见表2-1）。

4、二氧化硫排放状况。随着结构调整及技术进步的不断推进，建材行业“十五”期间SO₂排放量小幅上升趋势得到遏制，2007年建材行业SO₂排放量近几年来首次出现下降，较2006年排放量192.3万吨下降了3.1万吨，同比减少1.6%，占全国工业SO₂排放量的8.84%（见表2-1）。

表2-1 2001－2007年全国建材行业主要污染物排放量

 

5、氮氧化物排放状况。氮氧化物指标为“十一五”大气环境污染物监测首次增加的新指标，据《中国环境统计年报》统计，2007年建材行业氮氧化物排放量为99.91万吨，占全国工业行业总量的7.92%，比2006年略高了0.18个百分点。在全国各工业部门中位居第二。

　　　  三、环保取得的主要成效

1、污染物排放治理成效显现。近年来，由于产业结构调整、环保设施建设、环保管理工作的加强和相关产业政策的逐步实施，建材行业环境治理进一步取得成效。2007年规模以上建材企业窑炉数增加了3.68%，烟尘排放达标窑炉的比例达67.2%，比“十五”末期的65.4%提高了1.8个百分点；规模以上建材企业废气治理设施较2006年增加了2882套，增幅达6.15%，与上年增幅相比提高了4.63个百分点；2007年烟尘排放达标锅炉数比例较上年提高了2.74个百分点；二氧化硫污染贡献率较上年略高0.2个百分点；二氧化硫排放强度继续呈下降趋势，较上年降低21.05%。详见表3-1。

表3-1　 2001-2007年建材行业环保情况

项目	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
建材行业窑炉数（台）	28448	32535	33709	34105	32610	32432	33624
烟尘排放达标窑炉的比例（%）	58.6	57.5	56	61.2	65.4	68.38	67.2
建材行业工业锅炉数（台）	3835	3749	3583	3463	3323	2967	3143
烟尘排放达标锅炉的比例（%）	83.9	81.8	82	85.2	83.9	86.28	89.02
工业废气治理设施（套）	41902	44267	44357	47562	46193	46893	49775
二氧化硫污染贡献率（%）	11.6	11.4	9.5	9.8	9.0	9.1	9.3
二氧化硫排放强度（吨/万元）	0.049	0.056	0.054	0.044	0.043	0.038	0.03

　　　  注（1）数据来源：2001-2007年中国环境统计年报，其中二氧化硫污染贡献率及二氧化硫排放强度为非金属矿物制品业数据。

　  （2）二氧化硫污染贡献率指该行业二氧化硫排放量与统计行业二氧化硫排放总量之比

　  （3）二氧化硫排放强度指每万元工业增加值二氧化硫排放量

2、主要污染物排放量呈下降趋势。随着产业结构调整及企业新技术、新工艺的不断应用及环保措施控制的得力，建材行业主要污染物排放量持续下降。2007年，建材行业粉尘排放量较上年减少了12.14%，较2000年减少了45.12%，烟尘排放量较上年减少了11.42%，占全国工业烟尘排放量的比重比上年下降了0.11个百分点，SO₂排放量比上年减少1.62%。

3、废弃物综合利用量不断增加。建材行业既是在生产过程中污染较严重的行业，但又是可大量应用各种工业固体废弃物实现资源综合利用的重要产业，且是利用工业固体废弃物最多的工业部门。

建材行业可利用的废弃物主要有废渣、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、桔杆、污泥等。据建材联合会数据，2007年建材行业固体废物综合利用量为5.56亿吨，比上年增长15.59%，其中水泥工业和墙体材料工业是建材工业综合利用工业废弃物最大的两个行业，对我国的环境改善，减少工业废弃物的堆存、占地和污染，发挥了十分重要的作用。

4、行业节能减排的政策扶持力度进一步加强。近几年来，国家相继出台了一系列涉及建材行业环境保护方面的政策法规和标准，对促进建材行业的结构调整、加强环境保护和污染治理工作起到了重要作用。主要政策法规和标准：

（1）能源消耗限额、污染物排放标准

国家发布了《平板玻璃工业污染物排放标准（征求意见稿）》、《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915—2004）、《水泥单位产品能源消耗限额》、《平板玻璃单位产品能源消耗限额》、《建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额》等强制性国家标准；由水泥协会组织编写的《水泥工厂节能设计规范》已经由建设部正式颁布实施，《规范》首次系统地提出我国水泥工厂节能设计要求和能耗指标设计要求。为行业节能减排提供标准依据。

（2）在产业结构调整方面

国家发布了《关于贯彻落实“国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知”的通知》、《玻璃纤维行业准入条件》、《平板玻璃行业准入条件》等文件，以加快推进行业的产业结构调整。

（3）在节能减排、环境保护方面

国家发布了《国务院关于加强节能工作的决定》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》 、《关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知》 、《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》等文件，强调了节约资源和保护环境是我国的基本国策。这一系列政策，为环保工作指明了方向，起到了重要的保障作用，使得环保工作更具有法律依据。

四、对建材行业进一步做好环境保护工作的几点粗浅认识

随着各项政策法规的进一步贯彻落实，建材行业节能减排虽然取得了一定成效，但建材行业仍是全国工业行业中污染物排放的大户，环境治理和淘汰落后任务依然艰巨。为此本人有以下几点粗浅看法：

1、进一步加大产业结构调整力度，大幅度降低污染

　  到目前为止，在水泥生产总量中还有近40%的产量是由立窑等落后工艺生产的，墙体材料中仍有近50%的实心黏土砖，建筑卫生陶瓷、砖瓦、玻纤等行业也都存在相当数量的能耗高、污染严重的落后企业，产业结构仍严重不合理。因此，要降低建材工业对环境的污染，首先要继续调整产业结构，充分利用行政和市场手段，迫使落后企业退出市场，直至运用行政办法限期改造或关闭，只有这样才能在短期内取得显著的节能减排效果。

2、努力提高自主创新能力，大力开发新技术、新产品

　　　  建材工业能源消耗高、环境污染严重的根本原因在于工艺技术落后和产品结构太传统。近些年新技术如水泥新型干法生产技术、玻璃浮法生产技术大面积推广并越来越大型化推动了全行业节能减排工作的进步；与此同时大力发展新型建材、加强环保设施建设和管理工作也是降低污染的重要原因。设想如果低温烧成技术、免烧技术研究成功，建筑材料产品结构发生根本变化，岂不是从根基上解决了建材工业对环境污染的问题。要做到这点，唯一出路只有提高自主创新能力，加强技术基础研究和应用技术研究，开发新产品，达到事半功倍的效果。

3、改变经济发展方式，大力发展循环经济

建材工业是一个具有利废优势的产业，不但企业内部可以利用自身产生的废弃物，如利用窑炉余热发电，利用废玻璃、废玻璃纤维丝、其他废料等节约能源，再生产本行业产品，实现企业内部的“小循环”，而且与煤炭、电力、冶金、化工以及农业等行业生产有着密切的关联关系，通过利用煤矸石、电厂粉煤灰、脱硫石膏、工业石膏、矿渣、高炉渣、电石渣以及农业秸杆等，建立新产业链，实现“大循环”，从而达到节约资源、节约能源、保护环境的目的。因此，改变经济发展方式应是我们实现节能减排的一个新路径。

4、充分利用市场机制，推动环保事业发展

2007年以来国家在征收排污费、生态补偿机制等环保政策的基础上，陆续出台了绿色信贷、绿色保险、绿色证券等环保政策，这是环保政策方面主要由行政命令手段向运用市场经济杠杆来引导环保的转变，是将环境保护及环境治理进一步推向市场的开端。经济杠杆就是指政府主要利用税收、价格、信贷等经济手段来迫使企业将污染成本内部化，从而达到事前自愿减少污染，而不是事后再对污染进行治理。和传统的行政手段相比，环境经济手段具有节省行政成本、优化资金配置、促进技术创新、提升公众参与水平等多项优点。这意味着我国现行的“谁污染，谁治理”环境保护政策将转变为“谁污染，谁付费”的环境保护政策。随着绿色信贷、绿色保险、绿色证券等环保政策实施细则的陆续出台和不断完善，我国的环境保护工作将进一步社会化、市场化、企业化。面对新的形势，我们应积极转变观念，充分认识环保市场化的重要性，使企业在新的环境经济政策体制下能够不断发展壮大。

　 　　 5、加大执法力度，做好企业排污管理工作。近年来，建材行业在加强环保和治理污染方面虽取得了良好成效，但行业对环境的影响仍然较大，目前建材粉尘排放量在全国工业行业中仍位居首位，烟尘和二氧化硫排放量位居第二。在建材行业内仍有工艺技术、设备落后、规模不合理的企业继续生产，仍然在污染环境。为完成全国“十一五”环保目标，建议应加大建材行业的环境保护力度，做好建材企业的排污管理工作，加大监督检查执法力度，对排放不达标的企业应有强制性整改指令，对恶意排污的行为实行重罚。