国务院参事室副主任 蒋明麟
（作者按：本文只作为会议参考材料，未经作者本人同意不可转载和引用）
气候变化是当前国际社会普遍关注的重大的全球性问题，事关各国的可持续发展，是当今全世界面临的重大挑战。我国是一个经济高速增长的发展中国家，气候变化也是我们面临和必须应对的问题，也是落实科学发展观，坚持走可持续发展道路不可回避的重大问题。党中央和国务院高度重视应对气候变化问题。在中国共产党第十七次代表大会胡锦涛总书记所做的报告中就明确提出要“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”。国务院专门成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，根据国家可持续发展战略的总体要求，为减缓和适应气候变化，制订了一系列应对气候变化相关的政策和措施。
建材工业是国民经济的重要的原材料工业。我国已经成为世界最大的建材的生产和消费国。建材工业的能耗总量居我国工业部门的第三位。气候变化在很大程度上与温室气体排放总量有关，而温室气体（主要指CO2等气体）的排放量主要来自煤炭、石油产品等化石能源的燃烧和消费。因此，在建材产品生产过程中降低化石能源的消耗，减少温室气体的排放，是建材工业可持续发展的重要任务，也是应对气候变化的重要举措。在开发建筑节能材料及部件，提供开发新能源和可再生能源所需材料等方面建材工业也是大有可为的。这些都充分说明建材工业在应对气候变化方面是应当有所作为的。
本文试从世界气候变化的现状，世界各国应对气候变化的政策措施简介，我国应对气候变化的立场和所采取的举措，建材工业应对气候变化应做的工作等几个方面，使读者从宏观到具体，从政策到技术几个层面，对应对全球气候变化问题有一个较为系统的了解，提高思想认识，提高执行应对气候变化政策和措施的自觉性，并以此来推动建材工业的结构调整、技术进步和可持续发展。
- 气候变化和CO2减排问题的提出。
第一次世界气候大会于1979年在瑞士日内瓦召开。当时就有科学家提出了地球气温变暖和大气CO2浓度增加是导致地球气温升高的原因的报告。随后在1988年，联合国专门成立了一个旨在评价气候变化及其影响的“政府间气候变化专门委员会”（IPCC）。该委员会在2007年发表的评价报告中提出，全球气温上升由人类活动导致的可能性大约超过90%。这份报告指出，自1750年以来，全球大气温室气体浓度由于人类活动而显著上升，其中CO2达到最高值。而未来20年全球气温将以平均每10年至少0.2摄氏度的速度上升。这份权威性报告还指出，随着地球气温变暖，本世纪，发生的热浪、暴风雨、干旱、热带气旋等气象灾害将会更加频繁，并在更大范围内以更强的形式危害人类。而与此同时，由此造成的水资源短缺、洪水对农业生产和家园的破坏将更加严重。报告指出如果不改变目前的温室气体的排放增加的状况，到2020年，非洲一些国家依靠降雨的农作物产量可能减少50%，将会有7500万至2.5亿非洲人将面临严重缺水问题。有报道，随着地球气温变暖，北极北冰洋和南极地区海面的冰山和冰盖，在不断破裂和消融，海水温度上升，造成全球海平面的不断升高。一些海洋岛屿因此消失和面积缩小，大陆海岸线内浸。由于上述原因可能造成一些物种面临灭绝的危险。一些由小海岛和礁石组成的岛国存在国土面积的急剧减少，甚至整体消亡的危险。
在我国，我们也明显感到气候变化给我们带来的影响。近20年来，我国平均气温升高了0.65 +_0.15摄氏度，比全球平均增温幅度（0.6+_ 0.2摄氏度）略高。2006年，我国平均气温达9.92摄氏度，成为1951年以来创记录最高。气候变化还表现在我国北方大部分地区的降水量的持续减少和全国一部分地区极端天气情况如暴雨、沙尘暴、雨雪冰冻灾害等发生频次的增加。这些气候变化都给我国的国民经济和人民生活带来严重影响。
近50年来，东北地区气候变暖趋势十分明显，增温幅度达到1.5摄氏度，是我国增温最显著、增温速度最快的地区之一。特别是自1988年以来为近50年来最暖的时期。气候变暖对东北地区森林、湿地、草场等生态系统以及农业生产都产生了深刻影响。
温度上升和降水减少是东北地区气候变暖的集中特征。冬季增温最为显著，近50年冬季气温升温率达到0.45摄氏度/10年。其次是春季升温率为0.4摄氏度/10年，夏秋季增温幅度较小。与此同时相对应，年降雨量呈略减少趋势，从上世纪90年代末至今，已进入降水持续偏少时期。从1995—1999年，三江平原大部分地区降水量平均以每年2---2.5毫米的速度减少，致使许多湿地干枯，生态系统严重退化，其中许多退化过程是不可逆的。
农业是气候变化反应最为敏感的行业之一。近几十年来，东北农作物品种的选择和种植结构都受到气候变化的影响。极端气候事件频发对农业可持续发展的影响日益显著。目前，气候变化对于东北农业的影响是利弊并存。首先，气候变暖使农业种植带北移，为作物种植制度、种植结构、种植品种的调整提供了可能，也有效促进了农业增产。另一方面，由于降水变率加大使目前的春旱和洪涝更加频繁，灾害损失程度严重。农业生产不稳定性增加，粮食产量波动大。
针对近50年河南省内气候变化的连续监测显示，在全球气候变化的大背景下，人口大省和农业大省河南的平均气温明显上升，其中冬季平均气温上升尤为明显，给河南省带来极端天气事件频发、水资源矛盾加剧和农业生产的不确定性增加三大挑战。
极端灾害性天气频发。河南省气象局气候中心日前发布的监测数据表明，1956---2005年，全省年平均气温上升了0.63摄氏度，上升速率为0.126摄氏度/10年。在此50年间，全省冬季年平均气温升幅和上升速率分别达到1.6摄氏度和0.319摄氏度/10年,上升更为明显。由于气候变暖和极端灾害性天气频发，相应气象灾害发生的几率加大。主要是干旱频率增加、强对流天气增多、雷电、强降水以及洪涝灾害等。
水资源短缺矛盾加剧。从1961年---2007年，干旱呈增多趋势，雨涝呈减少趋势，而且干旱增多的幅度大于雨涝减少的幅度。干旱增多一方面是因为气温升高，蒸发增多；另一方面，最主要的则是降水日数显著减少。上世纪80年代，河南省的年降水日数各站平均为131.7天，从2001年---2007年，这一数据减少为118.5天，平均每10年减少5.8天。在降水日数减少的同时，降雨量却呈现比较弱的增加的趋势。降水日数的减少和降水强度的增加，说明降水越来越集中，势必增加水资源利用和调度的难度，对于一个农业大省和人口大省而言，无疑会加剧其水资源短缺的矛盾。
农业生产不确定性增加。中国气象局观测表明，气候变化对农业的影响因地而异，但总体而言以负面影响为主，主要包括农作物产量波动加大、作物习性和种植制度发生变动、农业病虫害频繁发生以及农业成本和投资大幅度增加等。
全球气候变化对于世界各国的发展和人类的生活带来严重的影响。面临这一严重挑战，早在1992年6月，在巴西里约热内卢，联合国环境和发展大会（地球首脑会议）通过了一个《联合国气候变化框架公约》。这个公约被看作世界第一个主张控制温室气体排放，遏制全球气候变暖的国际公约。之后，在1997年，公约第三次缔约方大会又在日本京都通过了《京都议定书》，对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等都做出了具体的规定。当前，气候变化已经远远超过它本身的自然科学的含义，而且被越来越多地赋予了更多的社会、经济和政治内涵。
- 有关国家应对气候变化政策措施
当前尽管对于有关全球气候变化问题，世界各国在是适应还是减缓变暖的认识上还有分歧，但各国根据在〈京都议定书〉的承诺，从政府层面上制定了本国的减排规划和落实规划的具体政策措施。
2.1欧盟
根据欧盟2007年3月通过的欧盟能源战略计划，欧盟到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上至少减少20%，将可再生能源占总能源消耗的比例提高到20%，将生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%；到2050年将温室气体排放量在1990年的基础上至少减少60%。为了实现这一战略计划，欧盟委员会今年公布了欧盟有关能源和应对气候变化的一揽子方案。方案包括扩大和加强欧盟排放交易机制，为每个成员国制定可再生能源利用目标和温室气体排放上限，建议制定有关二氧化碳收集和储存的法律法规等。这个一揽子方案，仍需欧盟各国谈判达成一致才能执行。
2.2德国
德国在气候变化问题上，保持积极的态度，采取了一系列的行之有效的措施。进行生态税改革。1999年新增了电力税，同时提高了石油税，2000—2003年，电力税和石油税逐年提高，同时针对化石燃料中硫含量的增税要求也逐年严格。与此同时，如果使用风能、太阳能、地热能、水能、生物质能等可再生能源发电则可免征电力税。这项税收改革，有利于能源结构调整，减少温室气体的排放，改善环境，促进就业。政府承诺将改革增加的税收用于降低政府和个人支付的养老金数额，以及投资提高能源转化效率，扩大再生能源使用范围等环境项目。
实施《可再生能源法〉》。2000年开始实施的《可再生能源法》，一方面规定总电网优先连接合作可再生能源发电的机组，并优先购买和传输其所生产的电力，并要求电网运行商与使用可再生能源发电的公司、机构签订长期供电合约，另一方面，在全国范围内分摊可再生能源发电的较高成本。由于实施了这一法律，已使德国可再生能源发电量占德国总发电量的比例从2000年的６.3%提高到2007年的约13%。提前实现了原计划到2010年可再生能源发电比例提高到至少12.5%的指标。同时，由于可再生能源发电相比传统化石燃料发电所占比例依然很低，因此德国全国电价并未出现大幅波动。《可再生能源法》的实施还创造了在可再生能源领域的大量的就业、投资和出口机会。
严格执行〈节约能源法〉。该法律旨在提高新建筑物的节能标准和对已建成房屋的能源利用率，来达到节能减排的作用。新建房屋将被强制贴上能源标签。法律将采用新的计算方法和标准，对房屋的热传导损失和全年主要能耗进行核算，提出节能目标和所采取的最有效措施。同时，法律规定，如果房屋超过70%的供热需求由可再生能源等环保能源供应，建造该房屋将获得补贴。对于已建房屋，法律则规定了相应的更换供暖锅炉以及隔热设施的具体办法和时间要求，从而实现已建成房屋的节能减排。法律的贯彻还增加了相关领域的投资和就业机会。
2.3英国
2007年，英国政府颁布《气候变化法案》草案，规定到2020年，英国二氧化碳排放量必须在1990年的基础上减排26—32%，从而成为全球首个通过立法寻求强制限定温室气体排放的国家。为此，英国政府制定了一系列政策和措施。
征收气候变化税。该税种实际上是一种能源使用税，计税依据是煤炭、天然气和电能的消耗量，消费者使用石油产品、热电联产和可再生能源可享受税收减免政策。这项税收收入，政府用于通过减免社会保险税的方式返还给企业，部分作为节能投资的补贴，一部分拨给政府投资、市场运作的碳基金公司。成立碳基金公司。该公司成立于2001年，目标是通过帮助商业和公共部门减少二氧化碳排放，争取低碳技术的商业机会，从而帮助英国走向低碳经济。建立温室气体排放贸易机制。这个贸易机制启动于2002年，是英国政府控制气候变化的重要组成部分。从2007年开始，这一机制正式与欧盟温室气体排放贸易机制实现对接。 据统计，在英国通过温室气体排放贸易机制计划的实施，到2005年累计减排量已经超过700万吨二氧化碳当量。
2.4法国
根据欧盟在《京都议定书》中的承诺，法国2008—2020年期间温室气体减排目标是保持不超过1990年的水平，即限制在1.44亿吨当量碳以下。为了完成这一控制指标和2010年以后的后续行动，法国政府推出三类减排政策和措施。
第一类政策措施主要是指与资助、法规、标准、培训、信息提供和宣传等有关的政策措施。主要在工业领域、交通领域、建筑领域、农林领域、能源领域、废气物处理领域、制冷剂管理领域等七个温室气体排放大户。上述七个领域的温室气体排放量的总和占总排放量的91.78%，计划在2008—2010年期间通过贯彻第一类政策措施，减排1275万吨碳当量。减排量的前三位的领域是：交通领域、建筑领域和能源领域。
第二类政策措施主要围绕生态税展开的。法国在征收生态税的同时，建议欧盟降低高能源性能的电子设备、可再生能源热力出售，以及建筑物内某些节能设施和服务的增值税率。此外，还建议将电力领域作为高耗能行业处理，限制其气体排放总量，同时采用交易机制减排。
第三类政策措施着眼于长期目标，从产业结构和基础建设入手，达到温室气体减排的目的。特别是针对交通、建筑、能源等领域采用具有中长期效果的有效政策。在交通领域采取控制城市空间发展、调整有利于交通发展的城市规划、发展客货混用的交通设施等。在建筑领域主要采取利用地热、改造公共建筑物、节约能源等。在能源领域主要是利用生态税以及工业生产规模化，降低相对成本，大力发展风电等。
2.5日本
日本政府十分重视气候变化问题，将应对气候变化问题列为各项环境战略之首。确立了比较清晰的应对气候变化的战略方针。主要政策措施如下： 环境和经济协调、可持续发展，努力建成为环保国家。在社会发展模式上谋求在21世纪实现从“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会向“可持续、节能、注重质量”的社会转变。 加强法制建设。日本制定了世界上第一部应对气候变暖的法律《全球变暖对策推进法》，据此制订并实施了综合应对气候变化的对策计划。 加强新技术开发。重点研究温室气体储存和、固定技术（二氧化碳海洋固定技术、地下固定技术等）及温室气体吸收化学法、生物法、电化学法，研究开发有利于应对气候变化的环保新技术。 加强绿化工作。重视森林吸收二氧化碳的作用，大力提倡植树造林，加强森林保护，提高木材利用率。加强城市楼顶种花、种草等绿化工作。
全民参与，加强宣传。日本确立了全民参与应对气候变化的机制，从意识和技术层面推动节能、新能源开发等计划，大力宣传、培训、教育、普及应对气候变化意识，加强有关知识的宣传、教育，学校开设环保课。 日本政府还进一步将措施细化，多管齐下，应对气候变化问题。着重从节约能源、使用清洁再生能源、引进《京都议定书》减排温室气体贸易机制、征收环境税及加强科研基础工作几个方面开展有效工作。此外，日本政府还提倡有利于减缓气候变化的消费方式和生活方式。
2.6美国
美国是世界上温室气体排放最多的国家，但却是发达国家中唯一拒不签署《京都议定书》的国家。美国政府一直以保护美国经济、保障民众就业为由，不同意强制减少本国温室气体排放。实际上，美国在应对气候变化问题上推行的是“内外有别”的政策，即在国际上为维护本国利益不惜遭到其他国家的批评坚持强硬立场，而在国内依托强大的科研优势，大力推进新能源的开发和利用。
在保护现阶段经济利益的前提下，美国投入巨资开发新能源技术。目前美国在开发推广可再生能源方面，主要体现在改变汽车能源供应和改变国家电力供应上。美国政府设定目标在未来10年内把汽油消耗量降低20%。2007年，美国共生产生物柴油4.5亿加仑，与2006年相比增幅达80%；乙醇产量达64亿加仑，比2000年增加了4倍。美国政府还为购买混合动力车的消费者提供税收优惠。在国家供电方面，美国从现在开始将全面推进核电。在可再生能源发电方面，从2001年至今，美国风力发电规模已增长300%以上。2007年，美国新增发电能力的20%来自风力发电，太阳能发电新装机容量增长了32%以上。
- 我国应对气候变化的立场和措施
我国高度重视应对气候变化问题的重要性和紧迫性，并采取了一系列有效的政策措施加以积极应对，取得了重要进展。
地球是我们人类共同的家园，气候变化问题既有自然界变化的规律的影响，更重要是人类活动，特别是自工业革命以来，大量化石燃料的燃烧和消费，而造成的大量温室气体的排放有着密切的关系。因此，世界各国都应从自身的经济社会发展的实际情况出发，切实作好应对气候变化及节能减排工作。我们坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确定的共同但有区别的责任原则，经济发达国家要率先承担减排义务，履行《京都议定书》确定的减排的目标，在2012年以后的后京都议定书时代也应继续率先减排。包括中国在内的发展中国家也应当根据自身应对气候变化能力建设的情况，积极采取有效措施，为全人类应对气候变化做出力所能及的贡献。发达国家应当向发展中国家提供技术转让和资金援助，切实提高发展中国家对于气候变化的应对和适应能力。
我国是世界上人口最多的国家，是一个经济快速发展，但仍是一个人均收入较低，且中低收入者占大多数的发展中的国家。我国农村仍有2000多万贫困人口，在城镇还有2200多万最低生活保障人口。我国城乡和区域经济社会发展还很不平衡。因此，发展仍是我们的第一要务，并且是在科学发展观指导下的科学、协调和可持续发展。为了改善和提高13亿中国人民的生活水平和生活质量，中国的“发展排放”在一定时期难免会有所增加。作为一个制造业大国，中国生产的商品为世界各国享用，但却承受着“转移排放”带来的越来越大的压力。
为加强对应对气候变化工作的领导，国务院成立了以温家宝总理为组长的“国家应对气候变化及节能减排工作领导小组”。根据《联合国气候变化框架公约》的规定，结合我国的经济社会发展规划和可持续发展战略，制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》，明确提出了控制温室气体排放的具体任务。其中包括到2010年实现单位国内生产总值能耗比2005年降低20%左右、可再生能源在一次能源供应结构中的比重提高到10%、将工业氧化亚氮排放稳定在2005年水平，同时努力实现森林覆盖率达到20%、新增改良草地2400万公顷、治理退化和沙化及碱化草地5200万公顷、自然保护区面积占国土总面积比例达到16%、治理荒漠化土地面积2200万公顷等。这些任务非常艰巨，但我们有决心经过艰苦努力，一定要实现这些目标。
- 建材工业应有的作为
根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要总体要求而制定的建材工业“十一五”发展规划纲要明确提出；建材工业要树立和落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求和循环经济的发展模式，转变经济增长方式，加快产业结构调整，加大节能型、环境型技术、装备和产品的开发力度，积极推进企业和行业的信息化建设，大力发展循环经济，增强自主创新能力和竞争力，提高经济效益和社会效益，将建材工业建成与经济、社会、环境协调发展的资源节约型和环境友好型产业。
应对气候变化问题，从实质上讲是发展问题，是人与自然的协调的问题，从方法上讲是节能降耗的问题，是保护生态环境问题。由此，我们可以认识到建材工业的发展对于应对全球气候变化问题是应当有所作为的。
4.1 建材产品生产过程中的节能减排潜力巨大，任务艰巨
2005年建材工业总能耗约为2亿吨标准煤，约占全国能耗总量的9%左右，位居我国各工业部门的第三位。原煤和电力消耗折合标准煤占建材能耗总量的87%左右。尽管“十五”期间建材工业通过加快产业结构调整，推广节能新技术、新工艺、新装备，使建材工业的节能工作取得了明显的效果，但由于我国建材工业的产业结构、企业结构、技术结构的调整还没有完成，加之在企业管理、节能意识还有不少薄弱环节，因此与世界发达国家的先进水平相比仍有较大的差距。水泥工业是建材工业的第一耗能大户，其能源消耗占建材耗能总量的57.5%，墙体材料工业为第二耗能大户，其能源消耗占建材耗能总量的23%，两者之和超过建材耗能总量的80%。因此，抓好水泥工业和墙体材料工业的节能减排和资源循环再利用是我们工作的重点。
根据建材工业“十一五”发展规划纲要，从应对气候变化能力建设的角度出发，应当重点抓好以下几项工作。一是继续加大产业结构调整的力度。这项工作，一方面要建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭落后企业的配套政策措施，落实水泥、墙体材料为重点的行业淘汰落后生产能力的计划。同时，按照规划和市场需求加强这些行业的先进生产能力的建设。按照规划，水泥工业到“十一五”末期，五年累计淘汰落后水泥生产能力2.5亿吨，新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60%；墙体材料工业方面，逐步扩大禁止生产和使用实心黏土砖的范围，到“十一五”末，所有城市禁止使用实心黏土砖，新型墙体材料产量占到墙体材料总量的比重达到60%。二是加快技术进步，推广节能环保新技术、新装备的应用。我们要继续推进先进生产力的发展，大力加快产业技术进步，把各种工作重点放在产品生产过程的节能降耗、环境保护和质量提高上，积极研制开发节能环保的新技术、新产品，并加以推广运用。水泥工业要在现有的基础上，开发和应用高效粉磨、高效冷却、高效收尘，长寿命耐火材料，进一步作好降低单位产品的热耗、电耗，进一步降低废气有害污染物和温室气体排放的工作。大规模推广节能粉磨设备和水泥窑纯低温余热发电技术。墙体材料工业要减少外燃煤，加大内燃煤矸石、炉底渣、烟道灰、粉煤灰等掺量，积极推广节能、省土的烧结空心制品的生产与使用，逐步禁止生产和使用实心黏土砖。研发工业化生产的成套技术装备。三是全面推进资源节约，发展循环经济。建材工业要充分发挥行业自身优势，在矿产开采及产品生产的整个流程中加大资源节约和综合利用的工作力度，推进和规范各类工业废弃物和社会废弃物的循环应用。为发展循环经济作出积极贡献。水泥工业继续在提高矿产利用率、重视低品位原料应用的同时，积极扩大各类可利用的工业废物作为生产水泥原料的综合利用。有序发展磨细矿渣、磨细粉煤灰等替代物，使单位混凝土中的水泥用量降低。积极开发应用工业废弃物和城市社会废弃物作为生产水泥的替代燃料的技术和装备。降低使用化石燃料的数量和解决废弃物的处置难题。必须本着“政府推动、企业为主、公众参与”的基本方针，在法规、政策的规范和指引下，积极而有序的开展，才能取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。墙体材料工业要继续发挥其自身行业优势，大力发展利以煤矸石、粉煤灰、页岩为原料的烧结墙体材料，重视利用工业废石膏生产石膏制品，使我国工业废石膏的综合利用率在“十一五”末达到60%以上。四是充分利用“清洁发展机制（CDM）”，开展节能减排工作。“清洁发展机制”是《京都议定书》规定了发达国家应当个别地或共同地确保其温室气体排放总量在2008年至2012年的承诺期内比1990年至少减少5.2%。《京都议定书》确定了“联合履行”、“清洁发展机制（CDM）”、“国际排放交易”三种灵活的方式帮助这些国家（发达国家）完成减排任务。其中“清洁发展机制”是通过发达国家和发展中国家参与实施的。清洁发展机制是希望通过发达国家提供资金和/或技术转让，帮助发展中国家实现温室气体的减排，实现可持续发展，而发达国家以较小的成本完成其本身的减排任务。从而实现真正意义上的国际合作双赢。建材工业要充分认识自身节能减排的潜力，积极开展国际间的合作，利用“清洁发展机制”所带来的机会，根据我国制定的“清洁发展机制项目运行管理办法”，把建材工业的节能减排工作向前推进。在这方面水泥行业余热发电项目，具有巨大的潜力。新汶矿业集团泰山水泥废热回收项目和安徽海螺水泥有限公司宁国水泥厂余热发电项目联合国执行理事会（EB）注册。CDM的实施对于余热发电项目带来了良好的发展机遇，能给项目带来投资和收益。但是CDM并不是从天上掉下的馅饼，CDM也有很大的风险：需要的前期投资，若不能按合同提交的经核证的减排量的赔偿。但这些风险只要我们有充分的准备和规范的执行是完全可以避免的。因此CDM的实施需要对CDM有很深的了解，严格按照CDM的规定和我国制定的“清洁发展机制项目运行管理办法”实施。
4.2加强节能降耗的建筑材料产品和部件的开发和生产，为建筑节能提供基础支撑。
当前我国建筑能耗已占到全社会总能耗28%以上，“十一五”期间，建筑节能需要完成1.1亿吨标准煤的节能任务，占到全社会节能量的20%，建筑节能已成为节能减排的重点领域。
针对建筑节能的紧迫形势，我国政府通过完善建筑节能法律体系，切实作好建筑节能标准定额工作（节能标准提高到节能65%），加大建筑节能产品和先进技术的推广应用力度，加紧制定建筑节能产品在建筑中应用的财税优惠政策等一系列政策措施来推动建筑节能降耗工作的开展。 在建筑节能工作中建筑材料和部件的节能性能是起到基础性作用的。我们的重点应放在以下几个方面。一是大力开发应用节能环保的新型墙体材料。发展各种具有轻质、保温、隔音、装饰功能的复合型墙体材料和建筑砌块，以节省资源、减轻建筑自重、提高建筑保温性能，适应建筑节能要求。二是大力开发应用建筑节能和多功能门窗。建筑物的能源消耗与建筑物门窗的保温性有着密切的关系。为此，必须大力发展化学建材、高性能玻璃和节能门窗制造技术，并在建筑物中加以广泛地应用。要在门窗的生产中除了注重装饰性外，更加重视其保温性、气密性、水密性、抗风压性、隔音性等指标。使建筑物的门窗赋予更多的功能。三是大力开发应用隔热防渗多功能的屋顶材料和系统。在这个领域我们过去重视不够。近年来，虽然我们在这方面给予了必要的关注，做了不少的改进，取得一些进步。但不论是屋顶系统的设计，还是屋顶建筑材料性能的开发和保证，与节能环保的要求，与国际先进水平都有着不小的差距。当前，屋顶材料和系统的开发是有着巨大潜力的工作，特别是把屋顶系统与太阳能利用装置一并考虑，成为建筑物的一个重要部件来开发利用，是今后的节能减排工作的一个重要组成部分。
4.3积极研发生产清洁能源和可再生能源的所需材料和部件。
随着世界对能源需求量的不断增加，化石燃料的价格不断上涨，给世界各国的经济发展带来严重的制约。同时，由于化石燃料的燃烧和消费，也带来温室气体排放量的增大，对全球气候变化形成强烈的影响。为此，世界各国都把应对气候变化的重点放到减少化石燃料的消费，提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源领域。
改革开放以来，我国能源工业有了长足的发展，以年平均5.6%的增长速度支撑了9.6%的经济增长，已经成为世界第二能源生产国和消费国。但是我国资源人均占有量较少，煤炭、耕地、水、天然气、石油人均资源量分别是世界平均水平的70%、40%、25%、6.5%、6.1%。我国是以煤为主要能源的国家，2006年其总消费量占总能源消费量的70.2%。其次石油为20.6%、水电为5.5%、天然气为2.9%、核电为0.7%，还有很少的风能、太阳能、地热能和生物质能等可再生能源。（资料来源：2007年BP能源统计）我国能源利用效率相对较低，能源生产和使用仍比较粗放、生态环境压力明显；尚未形成化石能源的优质化，清洁能源、可再生能源开发利用不充分，风能、太阳能、生物质能发展尚处于起步阶段。
在发展可再生能源方面，风能、太阳能和生物质能显示良好的前景。我国风能资源开发潜力巨大。据统计，全国陆地（不含青藏高原）风能资源技术可开发面积约为53.6万平方公里，离岸20公里近海区域约为3.7万平方公里，技术可开发量约为28.6亿千瓦。按目前风电力发电技术水平，这些风能资源如全部开发利用，年发电量理论值约为57000亿千瓦小时。2006年我国风电装机容量快速增长。比上年新增100万千瓦，增长率超过80%。到2006年底，全国已建成约80个风电场，装机容量达到约230万千瓦。
据有关专业人士介绍，我国2/3以上的国土面积年平均日照时间在2000小时以上，属于特别适宜发展太阳能的国家。到2005年底，我国太阳能集热器总保有量达7500万平方米，覆盖约4000万个家庭的1.5亿人口，相当于电力装机3000万KW；年替代常规能源达1.75亿吨标准煤，减少各类污染物排放1.7万吨。我国目前太阳能电池产业发展迅猛。太阳能电池产能已接近2000兆瓦，预计到2010年将达到4500兆瓦。我国已是全球第三大光伏制造基地，但产品95%用于出口。我国本身的光伏发电量还很少。
在生物质能源方面，我国目前仍处于起步阶段。主要在用生物质原料制作乙醇燃料、垃圾发电、农作物秸杆汽化、生物质原料做替代燃料等方面均有不同程度的应用。运用最为广泛的是农村沼气的运用，取得了很好的成效。
建材工业近年来积极利用自身的产业特点，为推动我国的可再生能源的发展做出努力。主要在集中在以下几个方面：一是为发展风力发电机组配套大型风叶装置。目前已能为国内外风力发电机组配套。最大机组容量为1.5兆瓦。中国建材、中国中材两大集团的下属企业在这方面均有较快的发展。下一步应在为更大容量的风力发电机组配套和在风叶材质上更加轻质高强方面优化。二是在为太阳能利用的两个方面，太阳能集热器和太阳能光伏发电提供节能高效的玻璃质部件。这些玻璃质部件要求我国玻璃及制品的材质和深加工的技术要有较大的提高。用于太阳能光伏发电的硅原料目前我们还主要依靠进口，且价格在不断上涨，使太阳能电池的成本上升，毛利下降。为此，我们应当集中力量对太阳能的硅原料的国产化作出努力。三是利用水泥工业烧成工艺的特点，积极探索用工业废弃物和社会废弃物做替代燃料的工作。这方面近十几年来有了一定的进步，但目前还基本处于研究开发技术和国家制订具体指导性政策的阶段。真正投入生产实践的生产线还很少。这方面工作一定要在总结国内外经验的基础上，稳步有序的开展。本人在“水泥工业处置和利用可燃废弃物技 术与政策研究“一文（中国水泥2002年10期）已有论述。在此不在赘述。
应对气候变化问题已是客观摆在全人类共同必须面对的严重挑战。全人类有着一个共同的家园。由于各国的历史发展阶段不同，发达国家和发展中国家之间负有“共同但有区别的责任”。发达国家应当正视自己的历史责任和当前人均排放水平仍然较高的现实，严格履行《京都议定书》确定的减排的目标，在2012年后继续率先减排。发展中国家应当根据自身的能力积极采取有效措施，为应对气候变化做出力所能及的贡献。我国是世界上人口最多的国家，是一个中低收入的发展中大国，是遭受气候变化不利影响较为严重的国家。我们要本着对我国人民负责、对全人类负责、对子孙后代负责的精神，主动采取节能减排的政策措施，为应对全球气候变化做出积极贡献。建材工业在加强应对气候变化能力的建设中，利用行业的自身特点，在生产过程的节能减排、提供建筑节能产品和部件以及在发展清洁能源、可再生能源等方面是有巨大潜力的，是可以大有作为的。 |
